首页 ＞ 最新消息 > 专题评论 > 时论广场》撤销金门防疫措施 违宪（叶庆元） 2021-05-25

本文刊载於中时新闻网> 言论 2021年05月24日 16:40

叶庆元／律师、中华民国宪法学会副秘书长

过去10天，新冠肺炎疫情急遽升高，我国各地方政府纷纷依据辖区内疫情状况，采行相关的防疫措施。其中位於离岛的金门县政府，分别於5月17日及21日两度发函中央疫情指挥中心，要求指挥中心同意在金门尚义机场设置快筛站，并在国内航线登机前进行筛检，之后方於5月23日公告，要求旅客搭机前往金门，必须提供新冠肺炎检验阴性报告，或接受快筛。不料，金门县政府明快的防疫措施，竟引发中央政府反弹，卫福部迅速於24日撤销金门县政府的防疫公告。中央政府此一作为，明显侵害金门县政府由宪法所保障的地方自治权限，应属无效。

须知，地方自治是宪法赋予直辖市、县、市等地方自治团体之宪法上权利，故宪法增修条文第9条明确要求以法律规范并保障地方之自治权限。大法官释字第553号解释亦强调，宪法保障地方自治，系属「制度性保障」，立法者有义务设计适当机制，以保障地方自治。

进而言之，依据《地方制度法》第19条第9款之规定，「县卫生管理」，本即属於县之地方自治事项，中央不得恣意立法干涉，否则就是侵害地方的自治权限。再进一步观察《传染病防治法》第37条第1项第5款规定，也可以清楚地发现，「限制或禁止……疑似传染病病人搭乘大众运输工具或出入特定场所」，应该是地方主管机关的权责。

换言之，金门县政府依照《传染病防治法》第37条第1项，要求赴金门的游客必须出具检验报告或接受快筛，完全於法有据。虽然同条第3项规定「地方主管机关应采行之措施，於中央流行疫情指挥中心成立期间，应依指挥官之指示办理」，但是本条文本质上是避免地方政府怠於执行防疫工作，而不是反过来容许中央政府恣意撤销地方政府因地制宜的防疫措施。

须知，金门县政府的医疗资源有限，面对疫情，本有必要采行较为严格之防疫措施，否则一旦疫情失控，金门医疗资源短缺，仍必须向中央请求救援。届时如果中央也无力挽救，难道要逼著金门县政府向对岸求援吗？中央政府不允许金门防堵病毒於县境之外，拿著鸡毛当令箭，违宪撤销金门县政府的防疫措施，未来如果疫情扩散到金门，造成任何的生命财产损失，是谁要负责？

事实上，针对地方与中央的权限争议，《地方制度法》第75条第8项已提供解决管道。值得注意的是，根据此一规定，「在司法院解释前，不得予以撤销、变更、废止或停止其执行。」防疫如作战，人命关天，笔者建议金门县政府可以迅速向司法院声请解释，并且在大法官做成解释前，持续其防疫措施，以免疫情扩散，无可挽回。（作者为律师、中华民国宪法学会副秘书长）